近日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求全省各級各部門切實(shí)提高政治站位，從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的必要性和緊迫性，認(rèn)真抓好《若干措施》貫徹落實(shí)。
通知強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁，在減負(fù)中提質(zhì)增效，既要著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻等問題，也要堅(jiān)決杜絕“為減負(fù)而減負(fù)”，影響黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排落實(shí)，真正讓基層干部把更多時間和精力用在研究工作、解決問題、推動落實(shí)上。要從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以下看上查找根源，以上率下解決問題，示范帶動各級各部門和廣大干部改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》全文如下：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，確保全省“基層減負(fù)年”取得實(shí)效，現(xiàn)制定如下措施。
一、著力解決黨性不純、政績觀錯位問題
1.提高政治站位。深刻汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題和秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把力戒形式主義、官僚主義作為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
2.樹立正確政績觀。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫。將力戒形式主義、官僚主義作為 “不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)思踐悟中改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化宗旨意識，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。
3.以上率下排查整治突出問題。從省級機(jī)關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大摸排，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，為各級作出示范，自上而下推動問題整改。
二、著力解決發(fā)文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實(shí)文件問題
4.精簡文件數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年省委、省政府發(fā)至縣團(tuán)級的文件數(shù)量減少30%以上。各地各部門和各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要建立并執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃制度，嚴(yán)格控制計(jì)劃外發(fā)文，2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上。
5.實(shí)行發(fā)文自查制度。省直部門擬提請以省委、省政府名義印發(fā)文件，應(yīng)當(dāng)先對照《中共甘肅省委辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡文件的通知》中明確的不印發(fā)省委、省政府文件情形進(jìn)行自查，符合發(fā)文條件的再向省委、省政府報(bào)送發(fā)文請示。
6.減少層層配套。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件明確要求的外，地方和部門不再層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，可結(jié)合實(shí)際提出務(wù)實(shí)管用的措施。
7.規(guī)范行文規(guī)則。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省直部門和省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求下級黨委、政府報(bào)文。
8.提高文件質(zhì)量。健全完善省委、省政府文件起草、審核、把關(guān)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行文件前置審核制度，科學(xué)確定密級和印發(fā)范圍，做好依規(guī)公開發(fā)布工作。各地各部門要加大本地本部門文件審核把關(guān)力度，嚴(yán)禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢，堅(jiān)決杜絕把發(fā)文當(dāng)政績、以文件落實(shí)文件等形式主義問題。
9.切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。大力弘揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)持開門見山、直奔主題，防止穿靴戴帽、冗長繁瑣，做到簡明扼要、文風(fēng)樸實(shí)。省委、省政府印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過4000字。各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
三、著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題
10.壓縮會議數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡會議，2019年全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上。除脫貧攻堅(jiān)會議根據(jù)工作需要確定參會范圍外，其他全省性會議原則上只開到市州一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級以下的，市縣和省直部門不再層層開會。省直部門召開本系統(tǒng)全省性會議原則上每年不得超過1次。對時間或內(nèi)容相近、參會人員基本相同的，合并開會或套開會議。多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開會議。
11.提高會議實(shí)效。堅(jiān)持開短會講短話，開管用的會，除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀(jì)委全會、部署全局性重要工作的全省性會議外，其他全省性會議原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，主題報(bào)告或講話時間一般不超過60分鐘；各類業(yè)務(wù)工作會、推進(jìn)會、座談會、匯報(bào)會等其他會議領(lǐng)導(dǎo)講話時間一般不超過30分鐘，參會人員發(fā)言一般不超過8分鐘。沒有重要審議事項(xiàng)的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。各地各部門召開會議要務(wù)實(shí)節(jié)儉高效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅(jiān)決防止對同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。
12.控制會議規(guī)模規(guī)格。除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀(jì)委全會等會議外，省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。未經(jīng)省委批準(zhǔn)，擔(dān)任部門職務(wù)的省委常委不出席非分管和聯(lián)系部門召開的工作會議，不得要求地方和部門主要負(fù)責(zé)同志參會。各地各部門不得把省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)是否出席會議作為衡量對某項(xiàng)工作重視的依據(jù)。嚴(yán)禁無關(guān)人員層層陪會，各地各部門召開的各類會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的單位參加，每個單位參會人員不得超過1人；各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開的各類會議，不擔(dān)任職務(wù)和不涉及相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)不出席。
13.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格執(zhí)行會議計(jì)劃管理和審批制度，省委辦公廳、省政府辦公廳年底前匯總制定下一年度全省性會議計(jì)劃；未列入計(jì)劃確需召開的全省性會議，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后召開。各地各部門要嚴(yán)格清理、切實(shí)減少各類會議。
四、著力解決督查檢查考核名目繁多、不求實(shí)效、過度留痕問題
14.強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。督查檢查考核一個地方和部門的工作，關(guān)鍵看決策部署是否真正落實(shí)、實(shí)際問題是否真正解決、群眾是否真正滿意。堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡單將領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)文數(shù)量、開會次數(shù)、臺賬記錄、工作筆記、影像資料等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信和QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
15.開展專項(xiàng)清理。在全省范圍內(nèi)開展督查檢查考核事項(xiàng)專項(xiàng)清理，堅(jiān)決撤銷名目繁多、多頭重復(fù)、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，清理后保留事項(xiàng)實(shí)行清單管理，嚴(yán)防反彈回潮。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，嚴(yán)格控制數(shù)量。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府督查、黨建考核等，各牽頭部門要傾聽基層意見進(jìn)行完善，制定優(yōu)化改進(jìn)措施。
16.大幅壓減數(shù)量。2019年省級對市州的督查檢查考核事項(xiàng)減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。
17.實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。省委辦公廳、省政府辦公廳每年年底匯總制定下一年度全省性督查檢查考核計(jì)劃，按程序報(bào)批備案后實(shí)施。對緊急突發(fā)事項(xiàng)的全省性督查檢查，須按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地要制定本地區(qū)年度督查檢查考核計(jì)劃，報(bào)上級黨委、政府辦公室（廳）備案。
18.嚴(yán)格控制規(guī)范“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”。對“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”進(jìn)行清理規(guī)范，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各地各部門不得擅自設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，不得層層簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。
“基層減負(fù)年”在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立省委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，將其作為深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年集中整治形式主義官僚主義的重要專項(xiàng)工作，由省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機(jī)關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作，專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在省委督查室。各地各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公室（廳）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用整治措施，確保見底見效。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政治巡視和政治督查。省委宣傳部要加大輿論引導(dǎo)力度，對形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時總結(jié)推廣，營造良好輿論氛圍。